全國首例市政道路PPP項(xiàng)目簽約
2015年5月6日，安徽省安慶市外環(huán)北路工程PPP項(xiàng)目正式簽約，這是安慶市首批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目之一，也是全省乃至全國第一例典型意義上的市政道路PPP項(xiàng)目。
簽約儀式由魏曉明市長主持，市委書記虞愛華出席會議并發(fā)表重要講話，市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)及本項(xiàng)目所涉相關(guān)委辦局主要負(fù)責(zé)人參加會議，同時(shí)邀請省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省住建廳領(lǐng)導(dǎo)出席會議并發(fā)言。安慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，與中選社會資本北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)股份有限公司簽署了PPP項(xiàng)目協(xié)議，濟(jì)邦咨詢公司代表出席并見證了這一隆重儀式。
安慶市外環(huán)北路工程PPP項(xiàng)目采取DBFO的運(yùn)作方式，由政府將項(xiàng)目設(shè)計(jì)（設(shè)計(jì)優(yōu)化）、投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)等全部交給社會資本；項(xiàng)目合作期限為十三年，其中建設(shè)期兩年，運(yùn)營期十一年。
為該項(xiàng)目提供全程交易顧問的濟(jì)邦咨詢公司項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，安慶市外環(huán)北路工程項(xiàng)目作為國內(nèi)首例典型市政道路PPP項(xiàng)目，運(yùn)作過程中的各種創(chuàng)新舉措及積極有效的探索，將對未來市政道路及整個(gè)非經(jīng)營性項(xiàng)目PPP運(yùn)作，提供可資借鑒的成功示范案例。
首先是創(chuàng)新“政府購買服務(wù)”方式。由政府通過向項(xiàng)目公司支付可用性服務(wù)費(fèi)的方式購買項(xiàng)目可用性（符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的公共資產(chǎn)），以及支付運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)的方式購買項(xiàng)目公司，為維持項(xiàng)目可用性所需的運(yùn)營維護(hù)服務(wù)（符合績效要求的公共服務(wù)），安慶市人大常委會以決議件的方式承諾將該等可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)營績效服務(wù)費(fèi)納入跨年度的財(cái)政預(yù)算。
其次是全生命周期成本節(jié)約及激勵相容機(jī)制設(shè)計(jì)。安慶市外環(huán)北路工程PPP項(xiàng)目從全生命周期成本來考慮，分別設(shè)置了可用性績效考核指標(biāo)和運(yùn)營維護(hù)期績效考核指標(biāo)，且運(yùn)維服務(wù)的優(yōu)劣決定運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)的多寡（PPP項(xiàng)目協(xié)議中設(shè)置了明確的獎懲機(jī)制），建設(shè)期內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣將直接影響社會資本在運(yùn)營維護(hù)期的成本高低，以有效激勵社會資本從項(xiàng)目全生命周期成本統(tǒng)籌考慮本項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營維護(hù)等。
還有可量化的績效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)。政府從質(zhì)量、工期、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面設(shè)置可用性績效指標(biāo)，將其作為竣工驗(yàn)收的重要標(biāo)準(zhǔn)；從四個(gè)層級設(shè)置運(yùn)維績效指標(biāo)，在運(yùn)營維護(hù)期內(nèi)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)主要通過常規(guī)考核和臨時(shí)考核的方式對項(xiàng)目公司服務(wù)績效水平進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與運(yùn)維績效付費(fèi)支付掛鉤。
關(guān)于項(xiàng)目競價(jià)方式的創(chuàng)新，亦為政府遴選社會資本提供更為開闊的操作思路。項(xiàng)目競價(jià)給予社會資本的充分自主選擇權(quán)，在可用性服務(wù)費(fèi)年支付比例方面，社會資本可根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力、回報(bào)要求等因素自主選擇可用性服務(wù)費(fèi)支付年限（7-11年均可）及年支付比例上限之內(nèi)的支付比例。此舉創(chuàng)新了國內(nèi)PPP項(xiàng)目的報(bào)價(jià)方式，并充分尊重了各社會資本的投資偏好。
安徽省住建廳廳長評價(jià)說，本項(xiàng)目投資額達(dá)到19.76億元人民幣，此等規(guī)模的非經(jīng)營性項(xiàng)目進(jìn)行PPP操作難度很大，但恰恰又是地方上占比權(quán)重最大、也是政府急需解決的民生工程，所以本項(xiàng)目可以說是破題之作，具有重大的示范和推廣意義。
安慶市委書記虞愛華對本項(xiàng)目履約提出殷殷希望，希望社會資本能把本次簽約作為起點(diǎn)，未來把握好各項(xiàng)工作關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；希望政府方、社會資本及所有參與方能將動力化為“合力”，將外環(huán)北路項(xiàng)目打造成“精品”。
據(jù)了解，安慶市外環(huán)北路工程PPP項(xiàng)目未來將上報(bào)國家發(fā)改委、財(cái)政部和住建部，爭取納入國家示范項(xiàng)目，并積極爭取各項(xiàng)政策支持。